k8凱發，凱發K8平台官方，凱發k8官網首頁，大事故工作指南構建雙重預防機制的意見》、《關于實施遏制重特大事故工作指南全面加強安全生產源頭管控和安全準入工作的指導意見》（安委辦〔號、11號及〔2017〕7號）和自治區關于遏制重特大安全事故相關重要會議、重要文件要求，落實市委、市政府關于重特大安全事故“零發生”的決策部署，有效防範和遏制重特大生產安全事故發生，結合我市實際，制定本方案。

　　認真貫徹落實習近平總書記、李克強總理關于安全生產工作重要指示精神，牢固樹立安全發展理念，認真落實《中共中央國務院關于安全生產領域改革發展的指導意見》，堅持關口前移、源頭治理，強化紅線意識、底線思維，強化過程管控、監管執法和事後處置，通過實施制度、技術、工程、管理等措施凱發k8娛樂唯一官網，及時發現和消除各類事故隱患，把安全風險管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面，有效防範和堅決遏制重特大生產安全事故發生。到2018年，力爭實現以下工作目標：

　　（一）構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防性工作體系，推進安全生產責任、措施和機制更加精準、有效。

　　（三）構建形成嚴格規範的懲治違法違規行為制度機制體系，有效防範違法違規行為引發的重特大事故。

　　（六）盡快完善技術工程支撐、第三方專業化服務的保障措施，實現企業安全風險自辨自控豐禾官網、隱患自查自治。

　　（1）健全安全防控分級標準體系凱發k8娛樂唯一官網。在非煤礦山、危險化學品、建築施工、道路、油氣管道、勞動密集型企業和人員密集型場所等高風險行業領域，逐步推行風險分級管控、隱患排查治理雙重預防性工作機制。負有安全監管職責部門和行業管理部門要研究制定行業性安全風險和事故隱患辨識、評估、分級標準，各縣（區）、園區管委會要完善相應組織機構，以開展安全風險分級管控和事故隱患排查治理工作。

　　（2）全面排查評定安全風險和事故隱患等級。在深入總結分析我市事故發生的規律、特點和趨勢的基礎上，每年組織開展一次全覆蓋、網格化排查，評估確定重點行業領域、重點部位、重點環節，依據相應標準，分別確定安全風險“紅、橙、黃、藍”（紅色為安全風險最高級）4個等級，分別確定事故隱患為重大隱患和一般隱患，分別建立市縣安全風險和事故隱患數據庫。

　　（3）有效管控安全風險。企業要根據風險評估的結果，針對安全風險特點，從組織、制度、技術、應急等方面對安全風險進行有效管控。要通過隔離危險源、採取技術手段、實施個體防護、設置監控設施等措施，達到回避、降低和監測風險的目的。要對安全風險分級、分層、分類、分專業進行管理，逐一落實企業、車間、班組和崗位的管控責任，尤其要強化對重大危險源和存在重大安全風險的生產經營系統、生產區域、崗位的重點管控。企業要高度關注運營狀況和危險源變化後的風險狀況，動態評估、調整風險等級和管控措施，確保安全風險始終處于受控範圍內。

　　（4）建立實施安全生產巡查制度。由安委會組織成立安全生產常年檢查組，建立市級領導分級帶隊巡查制度，全年上下半年各一次，對重點地區、重點行業領域、重點企業加強安全生產巡查，及時發現重大隱患和督促整改突出問題、薄弱環節，切實加強安全風險防控豐禾官網。

　　到2018年底，非煤礦山、煙花爆竹、危險化學品、交通運輸、建築施工、民爆器材、消防、特種設備等重點行業領域建立健全安全生產隱患排查治理體系。嚴格落實企業隱患排查治理主體責任，推動企業加大金屬非金屬礦山採空區、油氣管線佔壓等重大危險源和事故隱患的普查、監控和治理。嚴格落實重大隱患“分級負責、掛牌督辦、跟蹤問效、治理銷號”制度。對掛牌督辦整治不到位的，實行掛牌督辦升級，並公開曝光，嚴管重罰，嚴格行政問責，嚴格落實安全生產隱患排查，確保不發生重特大事故。市級各負有安全監管職責部門每季度應梳理本行業領域的重大隱患，予以掛牌督辦；對于影響全局且涉及跨部門或跨地區的重大隱患，提交市政府或市安委會掛牌督辦凱發k8娛樂唯一官網。完善市縣級領導掛牌督辦工作制度豐禾官網，主要領導要親自研究、親自督辦，落實重大安全隱患整治“六個一”（即一個重大安全隱患、一名牽頭責任領導、一套整改工作方案、一個牽頭責任部門、一個專班和一個整改期限），市縣級領導掛牌督辦重大隱患責任到人。

　　（1）調動行業協會、群團組織和新聞媒體等社會力量參與和監督安全生產，推行基層安全生產網格化管理，形成群防群治的工作機制。全面推行安全生產責任保險，發揮社會保險機構的風險防控作用。

　　（2）加大安全宣傳教育和培訓，提高安全意識。組織實施安全文化示範創建工程，扎實推進安全生產宣傳教育七進（進企業、進學校、進機關、進社區、進農村、進家庭、進公共場所）大力營造“關注安全、關愛生命”氛圍，提升全民安全文明水平。

　　（3）強化失信懲戒聯動。加強安全生產誠信體系建設，落實生產經營單位安全生產不良記錄“黑名單”制度和聯合懲戒機制，推動企業違法違規情況與工傷保險、責任保險費率、信用等級評定掛鉤，加大生產經營單位的誠信激勵和失信懲戒力度。

　　4、推進安全監管執法規範化。負有安全監管執法職責的各職能部門要加大執法監督力度，市縣各級安委會要制定相應的執法計劃，堅持每季度組織開展一次安全生產專項執法行動，對非法違法現象嚴重、隱患突出的重點縣區和單位，開展部門聯合執法或黨政領導帶隊駐點督導，集中整治安全生產重點隱患。

　　5、深化重點行業領域打非治違和專項整治。把打非治違與重點行業領域專項整治工作緊密結合起來，建立健全長效機制，依法依規嚴厲打擊道路運輸超載、超速、超限和疲勞駕駛、酒後駕駛、“兩客一危”（長途客車、旅遊包車、危險貨物運輸車）非法運輸、動態監控有意閉鎖，礦山超深越界、圖實不符、以採代探、以採代建、以包代管，煙花爆竹非法經營、運輸和“下店上宅、前店後宅”，建築施工違法分包轉包，消防通道堵塞鎖閉等非法違法行為，有效整治重大隱患。

　　6、嚴格落實執法措施。加大“雙隨機”抽查、專項執法和聯合執法力度，對情節惡劣、屢禁不止、可能導致重特大事故的嚴重違法違規行為，依法依規嚴格落實查封豐禾官網、扣押、停電、停止民用爆炸物品供應、吊銷證照，以及停產整頓、上限處罰、關閉取締、從嚴追責等“四個一律”執法措施。強化長期停產停建礦山、項目的監管，嚴把復工復產關。嚴厲懲處非法生產導致的事故和瞞報事故的行為。加強安全執法和刑事司法的銜接，建立公安、檢察、審判機關介入安全執法工作機制。對抗拒執法、逾期不執行執法決定的，依法向人民法院申請強制執行；對涉嫌犯罪的違法案件，及時移送司法機關，堅決杜絕有案不移、有案不立凱發k8娛樂唯一官網、以罰代刑。

　　7、推進企業技術裝備升級改造。加快淘汰落後和推廣先進適用安全技術及裝備，通過法律、行政、市場等多種手段，推動、引導高風險企業開展安全技術改造和工藝設備更新，負有安全監管職責的各職能部門要對企業技術裝備進行綜合評定，淘汰一批不符合安全標準、安全性能低下、職業危害嚴重、危及安全生產的工藝、技術和裝備。

　　8、強化信息化、自動化技術應用。充分發揮互聯網和“大數據”等在事故預防、預測、預警中的作用凱發k8娛樂唯一官網，加快建設隱患排查治理、動態監控、應急救援指揮三大系統，進一步加強礦山、危險化學品凱發k8娛樂唯一官網、道路交通三大高危行業安全基礎工作。加強煙花爆竹流向管理，完善危險化學品生產裝置、儲存設施自動化控制和緊急停車（切斷）系統、可燃有毒氣體洩漏報警系統。積極推廣“兩客一危”車輛安裝防碰撞系統。

　　9、充分發揮第三方服務機構作用。積極培育扶持一批風險管理、安全評價、安全培訓、檢驗檢測等專業服務機構，形成全鏈條服務能力豐禾官網，並為其參與企業安全管理和輔助政府監管創造條件。加強對專業服務機構的日常監管，建立激勵約束機制，保證專業服務機構從業行為的規範性、專業性、獨立性和客觀性。支持建設檢驗檢測公共服務平台，推動實施第三方檢驗檢測認證結果採信制度。政府、部門和企業在安全風險識別、管控措施制定、隱患排查治理、信息技術應用等方面可通過購買服務的方式，委託相關專家和第三方服務機構幫助實施。

　　10、加強規劃設計安全評估。要把安全風險管控、職業病防治納入經濟和社會發展規劃、區域開發規劃，把安全風險管控納入城鄉總體規劃，實行重大安全風險“一票否決”。組織開展安全風險評估和防控風險論證，明確重大危險源清單。要加強規劃設計間的統籌和銜接，確保安全生產和職業病防治工作與經濟社會發展同規劃、同設計、同實施、同考核。各類開發區、工業園區等功能區選址及產業鏈選擇要充分考慮安全生產因素，嚴格遵循有關法律、法規和標準要求，做好重點區域安全規劃和風險評估，有效降低安全風險負荷。

　　11.科學規劃城鄉安全保障布局。要制定防範生產安全事故和職業病危害的綜合保障措施，嚴格依據相關標準規範科學設定安全防護距離、緊急避難場所和應急救援能力布局。要高度重視週邊環境與安全生產的相互影響，加快實施人口密集區域的危險化學品和化工企業生產倉儲場所安全搬遷工程。城鄉規劃和建設要嚴格按照有關規定加強隔離帶管控，嚴禁在安全和衛生防護隔離地帶內建設無關設施和居住建築。要按照“誰批準誰負責、誰建設誰負責”原則，明確安全管控責任部門及責任人。

　　12.嚴把工程管線設施規劃設計安全關。地上、地下工程管線規劃布局、設計與敷設要嚴格執行有關安全生產的法律、法規和標準。已納入城鄉規劃的管線建設用地，不得擅自改變用途。完善工程管線設施建設規範，健全油氣管線安全監管措施和辦法，從嚴控制人員密集區域管線輸送壓力等級。研究制定招商引資安全風險評估制度，嚴格高風險項目安全審核把關，嚴禁違反國家標準、行業標準在高風險項目週邊設置人口密集區；積極推進危險化學品企業進園區。

　　13、嚴格規模準入。要根據法律法規、標準規範、產業政策和本地區行業領域實際，明確高危行業領域企業安全準入條件，審批部門對不符合產業政策、達不到安全生產條件的企業一律不予核準。不再新批規模以下非煤礦山企業，對不符合生產工藝、技術、設備等安全標準要求的，一律不予許可投入使用。嚴格落實涉危涉爆企業、勞動密集型作業場所空間物理隔離措施，嚴格限制單位空間人數。嚴格審批、管控大型經營性活動，落實人員密集場所安全預警，嚴格控制人流密度。

　　14.完善建設項目安全設施和職業病防護設施“三同時”制度。從嚴審查非煤礦山、危險化學品生產儲存、煙花爆竹生產儲存、民用爆炸物品生產、金屬冶鍊等建設項目安全衛生設施設計，加強對建設單位安全設施和職業病防護設施驗收活動和驗收結果的監督核查。嚴格督促落實新改擴建道路項目豐禾官網，粉塵、化工毒物危害嚴重項目，水運建設項目，水利建設項目等安全設施與職業病防護設施“三同時”制度。

　　15、嚴格工藝設備和人員素質準入。嚴禁使用國家明令禁止或淘汰的設備和工藝，對不符合相關國家標準、行業標準要求的，一律不準投入使用。明確高危行業企業負責人、安全管理人員和特種作業人員的文化程度、專業素質及年齡、身體狀況等條件要求，建立完善和嚴格執行高危行業從業人員安全素質準入制度和培訓考試制度。

　　16.對限制類、淘汰類的礦山、危險化學品、民用爆炸物品、煙花爆竹、金屬冶鍊等建設項目不得核準。對產能過剩行業堅持新增產能與淘汰產能“等量置換”或“減量置換”的原則，加強投資項目審核管理。對現有技術難以治理災害的區域禁止開採。

　　17.科學合理控制高風險和勞動密集型作業場所人員數量。嚴格控制金屬非金屬礦山、危險化學品、煙花爆竹、涉爆粉塵等高風險作業場所操作人員數量。嚴格執行危險工序隔離操作規定。推進機器人和智能成套裝備在工業炸藥、工業雷管生產過程中的應用凱發k8娛樂唯一官網。加強勞動密集型作業場所風險管控，依據風險等級和作業性質等，推動採取有針對性的空間物理隔離等措施，嚴格控制單位空間作業人員數量。

　　18.嚴格管控人員密集場所人流密度。加強大型交通樞紐設施狀態和運營狀況監測，合理控制客流承載量。嚴格審批、管控大型群眾性活動，建立大型經營性活動備案制度和人員密集型作業場所安全預警制度，加強實時監測，嚴格控制人流密度。建立健全人員密集場所人流應急預案和管控疏導方案，嚴防人員擁擠、踩踏事故發生。

　　（1）負有安全監管執法職責的各職能部門要圍繞企業“五落實五到位”，督促企業嚴格落實安全生產法定職責和義務，推動企業建立崗位安全生產責任清單，加強班組管理、崗位管理、現場管理，推動高危行業企業落實安全風險等級管理、安全誠信、安全費用提取等制度。

　　（2）堅持“黨政同責、一崗雙責、失職追責”，強化目標管理考核，嚴格落實各級黨政主要負責人的安全生產第一責任人責任，分管負責人的分管行業領域安全生產工作直接責任。

　　（3）堅持“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”，落實行業管理部門安全管理責任，建立健全負有安全監管職責部門和行業管理部門的安全生產責任清單和權力清單，進一步釐清危險化學品、建築施工、勞動密集型企業等重點領域管理部門的安全監管職責，防止出現監管盲區和漏洞。

　　20.加強安全生產監管體系建設。強化市縣兩級安全監管執法力量，設置開發區、工業園區等功能區安監機構，探索鄉鎮（街道）安監站建設，確保機構、編制、經費、裝備“四落實”，做到有人幹事、有權管事、有錢辦事。

　　21.深化安全生產示範創建。對照創建標準，嚴格考核驗收，強化動態管理，各縣（區）政府、管委會要深化安全生產示範鄉鎮（街道）建設、推進開展示範企業創建活動，認真組織安全生產示範社區（村組）、示範工地、文明交通示範公路、平安校園等創建活動。市安委會要組織對各縣（區）的考核驗收工作，並進行動態管理。

　　22.推進安全生產標準化建設。大力推進企業安全生產標準化建設和行業安全標準化管理，並將其納入監管執法與督查檢查的重點，推動達標企業實現安全管理、操作行為、設備設施、作業環境、操作過程的標準化，堅持對人、機、物、環境等生產要素的全過程風險控制，把安全風險控制在最低限度。

　　23.加強員工崗位應急培訓。督促企業強化全員應急培訓，針對員工崗位工作實際組織開展應急知識培訓，提升一線員工第一時間化解險情和自救互救的能力。

　　24.健全快速應急響應機制。進一步加強市級安全生產應急救援組織機構能力建設，加強縣級人民政府安全生產應急管理機構建設，完善安全生產相關部門、企業和應急救援隊伍、救援專家之間的協作機制，建立應對重特大生產安全事故應急聯動機制。

　　25.加強應急保障能力建設。建設健全市縣兩級安全生產應急平台，促進全市安全生產應急平台體系建設。不斷加強礦山、危險化學品、油氣管道等專業應急救援基地和隊伍建設，加快建立各級各類應急物資儲備庫。建立救援隊伍社會化服務補償機制，鼓勵和引導社會力量參與應急救援。

　　（八）嚴格事前問責。對工作怠慢，隱患整改不落實到位，上級指示精神不落實的，嚴格問責，對因工作不力導致非法違法行為存在的，堅決按照有關規定嚴肅追究主要負責人、分管負責人和企業主要負責人的責任。

　　（一）加強統籌協調。各縣（區）、市各有關部門和單位要將標本兼治遏制重特大安全事故相關工作舉措擺上重要議事日程，加強組織領導，強化工作力量，細化制訂實施方案和工作措施，明確責任分工，保障工作經費，確保各項工作要求落到實處。各級安委會要充分發揮統籌協調作用，建立跟蹤督辦制度和“月調度、季通報、年考核”的工作推進機制，及時掌握工作落實進度，協調解決跨部門、跨行業的重大問題。

　　（二）加強改革創新。要堅持目標導向和問題導向，結合貫徹實施《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》，進一步推進體制機制改革創新，著力彌補安全工作短板和監管盲區。並將遏制重特大事故問責機制納入安全生產工作年度考核。

　　（三）加強法規制度建設。要加快涉及安全生產源頭風險管控和安全準入等方面法規和行政規章的制修訂工作，及時清理不符合安全生產要求的準入規定，把實踐中有益做法和有效措施上升為規章制度，進一步健全我市遏制重特大安全事故源頭預防制度體系。

　　（四）加強督促檢查。各縣（區）要加強督促檢查，指導推動各項工作措施落實。要把安全生產標本兼治工作納入地方政府及相關部門安全生產目標考核內容，加強考核獎懲，確保工作取得成效。

　　（五）加強輿論引導。要充分利用報紙、電視、網絡、微信等媒體，定期曝光一批重大安全隱患，大力宣傳安全生產源頭風險管控和安全準入工作的重要意義、重點任務、重要舉措和具體要求，大力宣傳基層典型經驗和有效做法，營造良好輿論環境。